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兩不一增 | 井研縣:立足實際 先行先試 提質增效助力高質量發展

按照省委關於做好兩項改革“後半篇”文章部署要求,為優化涉改鄉鎮市政設施配置,提升建設管理水平,四川省住房和城鄉建設廳組織江油市、井研縣、閬中市、宜賓市敍州區開展“兩不一增”專項行動(不過度建設市政設施、不降低維護管理水平、增強村鎮建設管理能力)先行先試。

自2014年以來,井研縣共建成集鎮生活污水處理站27個,日處理能力1.027萬噸,建設截污幹管64.5公里。其中7個污水處理站達到《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準》(DB51-2311-2016);20個污水處理站達到《城鎮生活污水處理廠污染物排放標準(GB18918-2002)一級A標。實現集鎮生活污水處理設施全覆蓋。

隨着鄉鎮行政區劃調整工作推進,井研縣將環境容量大、土地資源充足、常住人口較少的鄉併入鎮,加之隨着城鎮化進程加速推進,鄉鎮人口向縣城、中心鎮轉移,撤併鄉鎮人口逐步減少,部分污水處理站設計缺陷顯現,預計進出水量遠遠高於實際,運行負荷率偏低,環保作用發揮受限。同時,運維費居高不下,財政負擔壓力大。為做好兩項改革“後半篇”文章,實施“兩不一增”專項行動,讓污水設施配置更加合理,環保投入節約有效發揮作用,井研縣住建局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,聚焦“兩項改革”後的新形勢新問題,以優化資源配置、提升發展質量、增強服務能力、提高治理效能為重點,先行先試開展“兩不一增”專項行動試點工作。目前,已完成提質增效優化方案,1個站初步完成試點工作。

試點之前先調研

井研縣政府通過工作方案後,井研縣住建局工作專班立即對被撤併鄉的區域分佈、實際居住人口、地形地貌、產業發展態勢等幾方面進行了全面調研。調研採取鎮、縣、專業設計機構聯動方式,共派出工作人員40餘人(次),採集數據指標共兩大類11項(一類為污水處理站現行狀態:原設計處理量、原設計排放標準、原處理工藝、原出水水質;二類為被撤併鄉實際人口、地形地貌、產業發展、調整方式、處理量、排放標準、設備採用),為推進試點夯實了基礎。

論證評估先“算賬”

一是算好效果穩定帳。按照《關於組織有關縣(市、區)先期開展“兩不一增”行動的通知》中“鼓勵採用低成本、易維護、易監管的處理工藝,不搞污水排放標準一刀切,非重點控制流域和非水源保護區的鄉鎮污水處理設施,不強制執行一級A排放標準”的精神,井研縣住建局和生態環境局溝通對接,初步建議7個試點站實行《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》,保證試點站處理效果長期穩定。

二是算好試點運維帳。7個試點站的費用按照設計水量×75%×運行成本4.0元/噸×365天的方式進行核定,但實際處理量遠遠低於設計水量,導致運維費居高不下,財政負擔壓力大。經對試點前後支付的運維費詳細比對及反覆核算,試點後這7個站的運維成本將降低70%左右,財政壓力將大大降低。

三是算好試點效益帳。通過概算,7個污水處理站需改造費用約240萬元,年運營維護費節約152.55萬元,用一年或者兩年節約的運維費就基本能實現長期低成本高效運行的目的。

以原大佛鄉(常住人口408人,其中學生和老師110人)為例,生活污水處理站改造前設計日處理能力300噸,採用MBBR+MBR膜生物好氧生化工藝,設計排放標準為《城鎮生活污水處理廠污染物排放標準(GB18918-2002)一級A標。現實際日處理規模21噸,每月運營費2.7萬元。改造後,設計日處理能力30噸,採用A2O+MBBR處理工藝,設計排放標準為四川省《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》(DB51/2626-2019),改造費用約45萬元。概算每月運維費3474元(按3.86元/噸計算),月減少費用約23000元,減少率約87%。

試點之前先“試點”

試點工作沒有現成的模板,沒有經驗可以借鑑。為了保證工作順利推進,井研縣住建局在優化試點方案的同時,選擇原大佛鄉污水處理站開展試點前的試點工作,對新建點的論證、一體化設備設施的選擇、處理工藝的確定建立完善的工作流程,並迅速推動落實。目前,該站點已初步完成設備安裝,即將進入運行調試。

先行先試工作的開展,讓井研縣重新審視了污水處理工作面對的新形式新問題,給原本建設提供了修正的機會。按照“實事求是、減量提質、共建共享”的原則,井研縣住建局將繼續切實踐行綠色發展理念,全面落實省委省政府關於“推進綠色發展建設美麗四川”的決策部署,加快推進試點工作,統籌推進解決被撤併鄉存在的污水處理問題,讓市政設施資源配置更加合理,運營管護長效機制進一步健全,確保污水處理設施穩定、長效發揮為基層服務、為環保服務。